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                                                  分享| 《通信建設工程質量監督管理規定》解讀

                                                  證優客 | 2018-06-29

                                                  2018年5月17日,工業和信息化部公布了修訂后的《通信建設工程質量監督管理規定》(工業和信息化部令第47號,下稱《規定》)。為了更好地理解和執行《規定》,工業和信息化部政策法規司負責同志對《規定》進行了解讀。


                                                  修訂《規定》的背景是什么?

                                                  修訂《規定》,是貫徹落實網絡強國戰略的需要。2001年《規定》頒布以來,對提高通信建設工程質量、促進通信建設市場健康發展發揮了積極的作用。通信網絡是國家網絡的基礎和骨干。近年來,隨著網絡強國、寬帶中國、“互聯網+”等戰略的實施,對通信網絡提出了更高的要求,即加快建設高速率、廣覆蓋、低時延的通信網絡。為了確保和提升通信建設工程質量,需要通過修訂《規定》,進一步完善通信建設工程質量監督的制度和措施。

                                                  修訂《規定》,是貫徹落實“放管服”改革的需要。通信建設領域不斷深化“放管服”改革,先后取消了通信用戶管線建設企業資質等5項行政審批事項。這些行政審批事項取消后,部機關和各省級通信管理局在通信建設領域不再開展事前的許可,而要加強事中事后監管,需要通過修訂《規定》,修改和完善相關制度。


                                                  修訂過程中,主要開展了哪些工作?

                                                  按照國務院關于“放管服”改革等相關要求和立法程序,主要開展了如下工作:

                                                  一是做好基礎研究。在總結監管經驗基礎上,按照國務院“放管服”改革精神,多次開展專題討論和論證,研究形成修訂草稿。二是廣泛征求各方面意見。書面征求了住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、各省級通信管理局以及基礎電信企業等單位的意見。三是通過“中國政府法制信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見。四是赴部通信工程定額質監中心和北京聯通開展專題調研,聽取他們的意見。

                                                  5月14日,工業和信息化部第2次部務會議審議通過了《規定》。5月17日,工業和信息化部令第47號公布了《規定》,將于2018年7月1日起施行。


                                                  修訂的主要內容有哪些?

                                                  修訂的主要內容有六個方面:

                                                  一是修改不適應改革要求的內容。根據國家取消質量監督費的要求,《規定》刪除了有關質量監督費收取的規定,并明確要求在質量監督工作中不得向工程質量責任主體收取任何費用。

                                                  二是建立事中事后質量監督體系。為了加強對通信建設工程質量的事中事后監管,《規定》建立了涵蓋通信工程建設全流程的質量監督體系,包括:開工前的質量監督申報、監督方案制定、日常抽查、質量問題發現和整改、竣工備案、專項檢查、通報等環節。《規定》要求采用抽查方式進行質量監督。

                                                  三是建立“雙隨機一公開”制度。《規定》在明確電信管理機構有權要求被監督檢查單位提供工程文件資料、進入施工現場進行檢查并取證等監管措施基礎上,為了確保監管效果,按照國務院關于推廣隨機抽查的改革精神,要求電信管理機構在通信建設工程質量專項檢查中,隨機確定檢查對象、隨機選派檢查人員進行工程質量檢查,及時公開檢查情況。

                                                  四是建立利企便民措施優化服務。為了優化服務,方便工程質量責任主體辦理相關手續和接受質量監督,《規定》要求建立通信建設工程質量監督管理平臺,實施信息化管理。建設單位通過質監管理平臺辦理工程質量監督申報、竣工驗收備案、反饋工程質量整改情況等手續。為了有利于節省建設單位的申報成本,進一步減輕企業負擔,《規定》規定對投資規模較小的通信建設工程項目,可以集中辦理工程質量監督申報手續。

                                                  五是完善專業化監管力量配置。根據《建設工程質量管理條例》第四十三條允許專業化質量監督機構承擔質量監督管理具體工作的規定,為了解決通信行業監管力量不足問題,《規定》明確規定通信質量監督機構承擔通信建設工程質量監督的具體工作,并詳細規定了具體工作內容。同時,要求電信管理機構加強對通信質量監督機構的管理。

                                                  六是完善法律責任。為了確保《規定》的各項制度落到實處,《規定》對不配合工程質量監督檢查、未按要求對影響工程質量的問題進行整改、提交虛假材料等行為,規定了相應的法律責任。


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